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    新政權下的阿根廷礦業未來

    社區關系仍是采礦業頭號風險

    2020-2-14 8:46:08 來源:中國礦業報 作者:Heidi Vella/文 潘冰/

    2019年12月10日,阿爾韋托·費爾南德斯宣誓就任阿根廷新總統,標志著保守派毛里西奧·馬克里四年執政生涯的結束。

    費爾南德斯反對前任政府為應對該國1000億美元主權債務和50%通貨膨脹率而實施的財政緊縮政策。他和副總統克里斯蒂娜·基什內爾在很大程度上被視為更加支持保護主義政策、嚴格治理國家和擴大支出。

    為了實施其計劃,結束國家長期的經濟衰退,降低貧困率,費爾南德斯希望通過增加就業、創造新的收入機會以及利用阿根廷豐富的資源來提振經濟。他認為,這是一個“巨大的機會”。

    在總統競選期間,費爾南德斯與礦業領域進行了接觸,向礦業公司保證將重新考慮頗具爭議的冰川保護法。他還誓言要完成對國家采礦法規的修訂,這項工作由他的前任啟動,但目前尚未完成。

    修訂《采礦守則》

    阿根廷擁有鋰、銅、黃金和白銀等資源。盡管礦業領域進口增長總體良好,但該國的新項目發展緩慢。

    2019年3月,亞馬納黃金公司、加拿大黃金公司和嘉能可表示,正在考慮聯合開發阿根廷西北部的Agua Rica金礦和銅礦項目。同年7月,這3家公司都報告了可行性研究的積極結果。

    此外,第一量子礦業公司也在考慮向Taca Taca金礦和銅礦項目投資30億美元。

    如果一切順利,Agua Rica金礦和銅礦項目可能成為阿根廷近期首批新的采礦項目之一。不過,參與項目的公司希望新政府在政策監管方面能更加清晰明確。

    前總統馬克里曾制定了一份聯邦礦業協議,以規范全國的稅收和監管,但一些省份拒絕簽署該協議。目前,該協議仍在等待國會批準后才能生效。

    這可能是費爾南德斯未來面臨的最大挑戰之一,目前還沒有跡象表明,他在完成馬克里開創的事業方面能取得多大成功。

    政策與稅收

    在執政的前幾周,新政府制定了一系列經濟改革措施,基本允許政府繞過國會進行立法。相關法案包括對外匯的控制,比如對在國外的任何支出征收30%的稅。

    Verisk Maplecroft研究總監兼美洲主管吉美娜·布蘭科表示,除了法規,外國投資者面臨的主要問題是阿根廷宏觀經濟的不穩定以及為解決這一問題而出臺的政策。

    布蘭科表示:“正如人們所擔心的那樣,政府變得更加保護主義。外匯管制導致了許多摩擦,比如有跨國公司的員工在拉美地區旅游,也要因此多付30%的費用。”

    新政府還提高了農業部門的出口稅,導致人們擔心可能會 對礦業采取同樣的措施。阿根廷已經是全球稅負最高的國家之一,這一事實卻無法減輕人們的擔憂。

    布蘭科認為:“企業面臨的主要挑戰是,政府將公布開展許多經濟活動,但具體是什么活動尚不明確。因此,他們必須全力以赴,因為這將是一次坎坷的經歷。”

    她補充說,她接觸過的大多數公司都處于“觀望”狀態,特別是對阿根廷政府能否就其外債進行重新談判,或者是否會違約,這些都可能影響新項目獲得資金。

    修訂冰川保護法

    2010年,阿根廷通過了世界第一部冰川保護法,以保護該國的16968個冰川。該法律禁止在冰川或永久凍土附近的任何地方進行采礦和油氣作業。

    2019年6月,阿根廷最高法院宣布,巴里克公司輸掉了一場挑戰該保護法的官司。該公司在智利和阿根廷邊境靠近冰川的區域有兩個項目。

    阿根廷的冰川清單直到2018年才全部完成,在此之前,保護法的適用范圍一直很寬松。然而,如果執行得當,該國多個礦業項目可能會受到影響。此外,這項影響深遠的法規可能會對未來的新采礦項目產生抑制作用。

    盡管費爾南德斯承諾將重新審議該法律,但這不太可能成為其目前的重要議程。此外,還需要考慮阿根廷強大的民間環保團體。

    加拿大泛美白銀公司的納維達德項目位于丘布特省,是世界上已知的最大銀礦之一。該項目沒有簽署馬克里的采礦協議,因為不符合丘布特省禁止使用氰化物和露天采礦的規定,自2013年以來一直處于擱置狀態。

    布蘭科說:“在阿根廷,由于社區反對和環境保護運動而被迫關閉的礦山和采礦項目并不少見。因此,對企業來說,社區關系仍然是采礦業頭號風險。”

    鋰投資仍被認為吸引力大

    鋰是阿根廷最大的礦業機會。該國是世界第三大鋰生產國,在所謂的“鋰三角”(與玻利維亞和智利接壤)中擁有25%的資源。

    全球礦業公司對此都表現出濃厚的興趣。據報道,截至2019年,礦業公司在阿根廷的鋰勘探預算在過去3年里增長了890%,礦業公司在鋰勘探方面的投資為6600萬美元,而4年前這一數字僅為670萬美元。

    2019年9月,礦業政策秘書處預計,未來3年,該國的鋰產量可能會增長223%至683%!读_薩里奧報》發布的一份報告顯示,該國的鋰出口在過去10年里增長了兩倍,到2022年可能會增至12億至23.7億美元。

    布蘭科表示,盡管阿根廷存在經濟風險,但因為投資者的選擇有限,鋰投資仍被認為非常有吸引力。

    對于銅和黃金,在對采礦業友好的省份中,有一些地區具有很高的資源前景,但由于這些項目所需的投資資金,以及可能無法收回股息的風險,只能被擱置。“畢竟還有不用擔憂宏觀經濟控制和波動的其他轄區。”布蘭科解釋道。

    因此,礦業公司和外國投資者將在未來幾個月密切關注并等待阿根廷新政府出臺更具體細化的政策。

    除了潛在的財政挑戰(例如更為繁重的稅收制度),目前主要的挑戰是各地礦法不統一。

    “馬克里曾承諾修訂礦法,并在這方面取得了一些進展,但最終未能兌現諾言。這將是本屆政府面臨的一項挑戰,也關系到主要礦業省份在政治上能否與聯邦政府結盟。”□

    網站編輯:宮莉

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