• 2021年03月28日 星期日
    中國礦業報訂閱

    貴州省深化礦產資源管理改革政策評析

    2021-1-8 9:48:48 來源:中國礦業報 作者:曾凌云

    2019年12月,自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱部7號文件),將近年來礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革和儲量管理改革有關成果在全國推開實施。目前,已有17個。▍^、市)出臺了具體落實7號文的政策文件。經分析比較,貴州省于2020年9月出臺的《貴州省自然資源廳關于深入推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱貴州省4號文件)亮點較多,在結合實際細化落實部7號文件和改革創新方面均有值得借鑒之處,筆者試做評析。

    一、主要亮點評析

    (一)基本建立了礦業權出讓登記制度

    目前,我國施行的是礦業權審批登記制度。隨著礦業權競爭出讓的全面推開,社會主體競得礦業權后仍需經自然資源主管部門審查批準才能取得勘查許可證或采礦許可證,行政許可與物權的關系尚未理順,不利于市場配置資源決定性作用的充分發揮,也不利于維護礦業權競得人的合法權益。貴州省在探索建立礦業權出讓登記制度方面邁出了重要一步,貴州省4號文件規定,礦業權人與自然資源主管部門簽訂礦業權出讓合同,并按規定完成礦業權出讓收益處置后,即可取得勘查許可證或采礦許可證。礦業權人包含招標、拍賣、掛牌出讓礦業權的競得人,批準協議出讓的受讓人,以及申請探礦權轉采礦權的探礦權人。貴州省4號文件實質上是將需要審查的內容提前在礦業權出讓前的基礎工作中進行把關,同時將非必須在礦業權登記階段審查的內容通過合同約定的方式后置,變礦業權審批登記制為出讓合同約定登記制。

    (二)礦業權管理簡政放權向縱深推進

    近年來,礦產資源領域深入推進簡政放權,取消了大批管理事項和登記要件。在現有基礎上,貴州省4號文件進一步取消或簡化了一批管理事項及登記要件。

    一是全面取消劃定礦區范圍審批事項。除招拍掛及協議出讓外,探礦權轉采礦權也不再受理劃定礦區范圍審批事項,礦區范圍由登記管理機關確定后在采礦權出讓合同中約定。

    二是取消了礦產資源綠色勘查實施方案評審、備案事項。不再將其作為探礦權登記要件,只需探礦權人出具編制方案以及按方案進行綠色勘查的承諾書,同時將方案納入礦業權人勘查開采信息公示進行監管。

    三是不再將環境影響評價報告及批復文件作為采礦權登記要件。編制環境影響評價報告并取得環保部門批復是耗時最長的一個采礦權要件之一,盡管國務院241號令尚未修訂,但2016年修訂的《環境影響評價法》已不將環境影響評價報告作為辦理采礦許可證的前置條件。

    四是不再將“礦產資源綠色開發利用(三合一)方案”(即礦產資源開發利用方案、土地復墾方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案合并后的方案)作為采礦權登記要件。僅要求礦業權人出具承諾書,承諾在約定時間內完成方案編制評審,并將按照評審通過的方案依法履行資源合理開發利用和生態修復義務。

    五是取消各類非法定的證明材料,不再要求礦業權人出具礦產資源儲量登記書、勘查項目完成報告或終止報告、閉坑地質報告、市縣核查意見表等要件。

    (三)礦業權精細化管理水平進一步提升

    貴州省4號文件結合本地實際進一步細化完善礦業權出讓登記具體規定。

    一是合理調整縣級負責出讓登記礦種范圍。按照普通建筑石料礦種由縣級管理的原則,縣級權限的礦種在原國土資源部規定的建筑石料用灰巖等6個第三類礦產礦種基礎上,增加了可直接出讓采礦權的建筑用白云巖、建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰巖、建筑用大理巖、建筑石料、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂等8個普通建筑石料礦種。

    二是合理調整采礦權有效期確定標準。國務院241號令及自然資源部現行有關規范性文件確定采礦權有效期上限的標準是礦山生產建設規模,考慮到礦山生產建設規模由行業主管部門負責,且自然資源主管部門已不再辦理生產規模變更登記,以生產建設規模確定采礦權有效期已不適應現實管理需要,貴州省4號文件將采礦權有效期上限標準改為依據評審備案的礦產資源儲量規模大小,儲量規模大、中、小型對應的采礦權有效期上限為30年、20年、10年,并規定砂石土類采礦權上限為10年,使采礦權有效期限不再受生產規模變化影響。

    三是增加了必須實行“凈礦”出讓的礦種。在部7號文件明確的砂石土采礦權須開展“凈礦”出讓基礎上,要求勘查開采技術條件相對簡單的地熱、礦泉水直接出讓采礦權的也應實行“凈礦”出讓。

    四是對于礦產資源儲量評審范圍,在部7號文件明確的儲量評審范圍基礎上,補充了礦業權人提出評審備案申請的其他情形也可評審備案,有利于更好服務礦業權人。

    (四)礦業權出讓收益計算方式得到改進

    貴州省4號文件對礦業權出讓收益計算方式進行了改進,不再與礦山服務年限掛鉤,而是用發證年限計算,具體計算公式為:礦業權出讓收益=市場基準價×擬動用資源儲量。其中,擬動用資源儲量=推薦生產規模×發證年限×1.5(備用系數)。擬動用資源儲量的上限是評審備案的資源儲量,若擬動用資源儲量小于評審備案的資源儲量,待采礦權延續時再處置出讓收益。這種計算方式一方面與礦產資源開發利用方案要件及生產規模變更審批取消相銜接,另一方面僅征收發證年限內擬動用資源儲量的出讓收益,對于資源儲量較大、礦山服務年限較長(尤其是超過法定發證年限)的礦山來說,有利于減輕礦山企業負擔。

    (五)礦業權管理數字化建設進一步夯實

    一是統一全省礦產資源儲量數據管理。提出建立全省統一的礦產資源儲量數據管理系統,省、市、縣各級礦業權登記機關統一使用“一個系統”和“一張圖”進行評審備案,解決了各級自然資源主管部門儲量管理數據不共享的問題。二是推進礦業權登記管理系統改造升級,實行礦業權管理“四同”,即省、市、縣各級自然資源主管部門統一使用“同一登記系統、同一信息傳輸網絡、同一張圖、同一數據庫”制度,按照“誰發證、誰清理、誰負責”原則,定期對“數據庫和一張圖”過期數據、重復數據進行清理處置,確保礦業權登記數據準確、有效。數字化建設工作的深入推進,為相關改革措施的落地和管理服務效能的提升提供了重要技術保障。

    二、經驗總結與建議

    貴州省以貫徹落實自然資源部7號文件要求為契機,在全面落實7號文件基礎上,結合本省實際,充分吸收多年來的管理實踐經驗和礦業權出讓制度改革試點等成果,全面推進礦產資源管理改革,為國家層面進一步完善制度和深化改革提供了較好的借鑒參考。

    (一)運用系統觀念,注重改革的整體性、系統性和協調性

    貴州省4號文件從礦業權出讓、登記、監管各個環節通盤考慮,圍繞建立礦業權出讓登記制度,通過細化“凈礦”出讓機制、刪減礦業權管理事項和登記要件、完善礦業權登記具體規定、調整礦業權出讓收益計算方式、加強礦業權管理信息化建設等一攬子系統性改革措施,較好的體現了系統觀念,匯聚了改革合力,基本建立了礦業權出讓登記制度。

    (二)放管有機結合,實現管理效率和質量雙提升

    貴州省4號文件注重放管結合,在取消礦產資源綠色勘查實施方案評審備案事,不再將“三合一”方案作為采礦權登記要件的同時,并不是一放了之,而是同時把監管抓起來,要求礦業權人出具編制方案以及按照方案從事勘查開采及修復活動的承諾書,對不能完成承諾書相關條款要求的,根據相關法律法規進行處罰并實施聯合失信懲戒。同時還將礦業權人勘查開采及修復活動納入礦業權人勘查開采信息公示制度進行監管。相關舉措較好地落實了國務院關于對已經取消的審批事項但仍需由政府進行監管的,由相關主管部門負責事中事后監管的精神和要求。通過簡政和監管的有機結合,既提升了管理效率,又提升了管理質量。

    (三)管理與技術融合,以信息化支撐改革措施落地

    改革措施的落實離不開技術支撐,貴州省4號文件較好的體現了管理與技術融合理念,對加強礦業權管理數字化建設作出部署,要求做好礦業權登記管理系統升級改造及維護工作,礦業權管理實行系統、網絡、底圖和數據庫“四同一”,在礦業權出讓登記“事前”,可保障擬出讓礦業權區塊聯勘聯審更加準確、高效,積極避讓生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地等禁采禁建區,避免礦業權重疊設置;在礦業權出讓登記“事中”,保障不再要求申請人提交市縣核查意見及礦產資源儲量評審備案證明等自然資源主管部門內部出具的相關文書要件等改革措施落地;在礦業權出讓登記“事后”,保障省、市、縣各級登記機關更好的開展礦業權登記過期和重復數據清理及勘查開采日常監管。

    (四)建議跟蹤改革成效,合理吸收有益經驗做法

    貴州省4號文件在落實部7號文件精神基礎上,結合本省實際進一步改革創新,制定了不少改革力度較大的措施,若能有效實施將進一步提升礦業權管理服務效能、改善礦業營商環境。建議跟蹤評估相關改革措施實施成效及存在問題,總結提煉可復制可推廣的經驗做法,在國家層面深化礦產資源管理改革和礦產資源法修改中進行合理吸收。

    (作者單位:中國自然資源經濟研究院礦業權管理研究所)

    網站編輯:宮莉

    返回新聞
    免费三级现频在线观看视频-日本特黄特黄刺激大片-免费啪视频观在线视频-手机看片高清国产日韩